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面對(duì)著“深圳高官林嘉祥猥褻女童”事件引發(fā)的公眾指責(zé)，政府應(yīng)該如何進(jìn)行輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)？
2008年11月4日，中國(guó)交通運(yùn)輸部黨組決定免去深圳海事局黨組書記林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)，接受進(jìn)一步調(diào)查，待問題查清后，按照有關(guān)規(guī)定再進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這一決定被中國(guó)最權(quán)威的新聞機(jī)構(gòu)——新華社全文通發(fā)，全國(guó)主流媒體全部在重要版面上轉(zhuǎn)載了這條消息。
這一決定的出臺(tái)將“深圳高官林嘉祥猥褻女童”事件引向一個(gè)高潮階段，而此刻離案發(fā)時(shí)間才6天時(shí)間。這個(gè)案件的發(fā)生，引發(fā)全國(guó)媒體的一片口誅筆伐，民眾的憤怒情緒迅速被點(diǎn)燃，不僅多家主流網(wǎng)絡(luò)媒體專門開辟了事件追蹤報(bào)道的專題網(wǎng)頁，諸多網(wǎng)民更是通過“
人肉搜索引擎”、網(wǎng)絡(luò)萬人簽名譴責(zé)等方式表達(dá)對(duì)該政府官員惡劣作風(fēng)的憤怒。 在媒體的高度關(guān)注下，“林嘉祥猥褻女童事件”很快從個(gè)人事件變成一個(gè)社會(huì)公共事件，變成全國(guó)民眾對(duì)中國(guó)政府官員作風(fēng)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)公正性的嚴(yán)厲責(zé)問，以深圳海事局為代表的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)在事件中受到一定的影響。
與華南虎事件一樣，“林嘉祥猥褻事件”由于案件的特殊性，受到全國(guó)媒體及公眾的高度關(guān)注，所以政府機(jī)構(gòu)在處理事件過程中，點(diǎn)滴的失誤都將可發(fā)引新一輪的洶涌輿論批評(píng)，從而使政府公信力與聲譽(yù)蒙受重大損失。面對(duì)著鋪天蓋地的負(fù)面輿論危機(jī)傳播，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何管理？
“林嘉祥猥褻事件”引發(fā)的政府聲譽(yù)危機(jī)三重影響
2008年10月29日，深圳市海事局副局長(zhǎng)林嘉祥在酒后擬將11歲女童小陳拖進(jìn)廁所猥褻，被發(fā)現(xiàn)后在酒店與小童父母發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，林嘉祥口出狂言進(jìn)行威脅，事件全程被酒店的攝像頭完整拍攝下來。事件于次日被媒體曝光后，轟動(dòng)了整個(gè)中國(guó)社會(huì)。
在整個(gè)事件中，最引發(fā)媒體關(guān)注也是最激發(fā)民眾憤怒的關(guān)鍵細(xì)節(jié)就在于林嘉祥在威脅女童父母過程中，多次強(qiáng)調(diào)自己是“北京派來的高官，與深圳市長(zhǎng)同級(jí)別”的身份。
如果林嘉祥只是一名普通人，那么事件最多只能算是一次有些惡劣影響、但不算轟動(dòng)的一般性民事糾紛案。但正是林嘉祥一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己政府高官的身份，使事件的性質(zhì)迅速轉(zhuǎn)變——特權(quán)階層對(duì)普通民眾之間的對(duì)峙、特權(quán)人物過度膨脹的官本位意識(shí)與特權(quán)意識(shí)，正是激發(fā)媒體輿論批評(píng)狂潮、觸動(dòng)民意沸騰的源頭。
回顧近幾年來，數(shù)件轟動(dòng)中國(guó)的官民糾紛案中，無一不是當(dāng)事人的特權(quán)身份被媒體揭露之后，發(fā)生了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈批評(píng)，如2008年貴州甕安事件、2003年哈爾濱蘇秀文寶馬連撞13人事件、1997年河南鄭州張金柱交通肇事案，在這些事件中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處理不公或處理方式不夠透明，給外界造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)有意庇護(hù)特權(quán)階級(jí)的認(rèn)識(shí)，不僅使得民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的怨聲載道，有的更演變成嚴(yán)重的社會(huì)暴力事件，使事件的負(fù)面影響迅速超出事件本身，上升對(duì)對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)政府機(jī)構(gòu)、甚至是對(duì)某一個(gè)官員群體的不信任，使政府機(jī)構(gòu)的公信力與聲譽(yù)造成負(fù)面影響，這正是嚴(yán)重危機(jī)引發(fā)的擴(kuò)散性影響的根源。
與上述幾個(gè)事件類似，“林嘉祥猥褻事件”的負(fù)面影響正在深化，如果在短時(shí)間內(nèi)沒有得到有效控制的話，那么危機(jī)的負(fù)面擴(kuò)散將朝以下三個(gè)方面漫延——
第一重危機(jī)影響：深圳海事局聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響
在“林嘉祥”被人肉搜索引擎發(fā)掘出他來是來自深圳海事局的高官之后，深圳海事局這個(gè)冷門的政府機(jī)構(gòu)迅速成為媒體及民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從百度指數(shù)（百度指數(shù)是用百度公司推出的，用以反映關(guān)鍵詞在過去30天內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)曝光率及用戶的關(guān)注度，它能形象地反映該關(guān)鍵詞的每天的變化趨勢(shì)。）顯示的數(shù)據(jù)上，我們可以看出，自從10月30日開始，深圳海事局的“媒體及用戶關(guān)注度”這二項(xiàng)指標(biāo)上，以驚人的速率跳躍上升——無論的網(wǎng)友或媒體記者都涌上深圳海事局網(wǎng)站，試圖去了解這個(gè)誕生了“史上最牛黨委書記林嘉祥”（網(wǎng)民定義）的政府機(jī)構(gòu)是什么樣。
從在谷歌搜索引擎上，在“新聞資訊”欄中鍵入“深圳海事局”，排在前十頁的搜索結(jié)果近100篇的報(bào)道，全部是“林嘉祥猥褻事件”的直接或間接報(bào)道，深圳海事局常規(guī)的正面性報(bào)道已經(jīng)全面被急劇上升的負(fù)面報(bào)道所稀釋或擠壓。作為一家政府機(jī)構(gòu)，深圳海事局將在未來的半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都難以洗脫“林嘉祥猥褻事件”所帶來負(fù)面影響。
更為嚴(yán)重的是，由于媒體及民眾的高度關(guān)注力，深圳海事局在接下來時(shí)間中，如果再發(fā)生某方面的負(fù)面事件（無論是機(jī)構(gòu)本身還是某個(gè)政府官員）都可能觸發(fā)新一輪的輿論批評(píng)，媒體會(huì)將新的事件與“林嘉祥猥褻事件”聯(lián)結(jié)在一起，使事件由小變大�！ �
第二重危機(jī)影響：深圳官員的群體性形象受損
在“林嘉祥猥褻事件”中，不少媒體直接采用的標(biāo)題為“深圳官員林嘉祥”（如下圖新浪網(wǎng)專題報(bào)道所示），這樣的核心字眼具有極強(qiáng)的暗示與誤導(dǎo)性，其導(dǎo)致的危機(jī)影響擴(kuò)散之處就在于，將林嘉祥的個(gè)人行為隱性上升為深圳官員的群體性代表，并可能觸發(fā)其他媒體傾向性地對(duì)“深圳官員”這一群體以往的任何惡性違法亂紀(jì)事件進(jìn)行集中性的聯(lián)結(jié)匯合，從而給整個(gè)深圳政府造成不必要的負(fù)面影響。從谷歌的搜索中我們已經(jīng)可以看出“深圳官員”這一關(guān)鍵詞已經(jīng)成為惡劣官員作風(fēng)的報(bào)道核心詞（谷歌網(wǎng)頁及新聞搜索“深圳官員”）
第三重危機(jī)影響 中國(guó)官員聲譽(yù)受損
事件發(fā)生之后，揚(yáng)子晚報(bào)一篇《猥褻女童的高官怎么混入黨內(nèi)的？政府道歉意圖何在》 的評(píng)論，引發(fā)了眾多網(wǎng)絡(luò)媒體的瘋狂轉(zhuǎn)載，更引人矚目的是多家海外的中文論壇如新西蘭在線論壇也轉(zhuǎn)載了文章。
在某些對(duì)中國(guó)存在敵意的西方媒體眼中，“林嘉祥猥褻女童事件”就是最佳的攻擊中國(guó)政府以及中國(guó)官員的例證。如果中國(guó)政府或相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事件處理上失當(dāng)，或者對(duì)來自西方媒體的采訪應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將可能使中國(guó)官員的正面形象在西方主流媒體語境中形象受損。
作為一個(gè)引起廣泛關(guān)注的公共事件，“林嘉祥猥褻事件”與“華南虎”事件在某個(gè)層面上意義已超出了“官員猥褻”或“照片”真?zhèn)巫陨恚菍?duì)政府公信力的一種考驗(yàn)，或者說成為政府與民意之間能否有效溝通的輿論信任博弈。
媒體如何通過議題設(shè)置使危機(jī)傳播不斷升級(jí)
在“林嘉祥猥褻女童事件”爆發(fā)之后，眾多媒體表現(xiàn)出無比的亢奮，一方面是事件的特殊性彰顯出該新聞事件對(duì)讀者的巨大吸引力，另一方面參與事件的雙方之間的鮮明的對(duì)比：強(qiáng)與弱、特權(quán)人物與普通百姓，這種力量懸殊的博弈正好是媒體作為社會(huì)公器或者社會(huì)良心發(fā)揮責(zé)任感的時(shí)機(jī)——在這種強(qiáng)烈的自發(fā)意識(shí)（或無意識(shí)沖動(dòng)之下），眾多媒體通過新聞議題的設(shè)置，打響了一場(chǎng)為弱者說話、向強(qiáng)者討要公道的輿論大戲。
從議題的輸出上，由于新聞媒體的強(qiáng)烈追蹤，使得此惡劣的社會(huì)事件迅速得到法辦——林嘉祥先是被停職，繼而迅速被免職，甚至后續(xù)可能被起訴，媒體在某個(gè)力量失衡的社會(huì)事件糾紛中，起到了導(dǎo)向社會(huì)公正的平衡桿作用。這是媒體發(fā)揮正面輿論監(jiān)督作用的重要權(quán)力所在。
但在另一方面，我們也應(yīng)該看到，在這股彰顯正義打倒邪惡的輿論批判浪潮中，某些媒體卻有意無意地通過某些特殊議題的設(shè)置，激發(fā)了民眾的某些非理性情緒，從而使事件本身發(fā)生某些變質(zhì)，甚至混淆了真相本身，使情緒發(fā)泄超過理性判斷，迅速激發(fā)了民眾的極端情緒。
在MSN.com的開設(shè)的“林嘉祥猥褻女童事件”專題中，其中設(shè)置了這樣的調(diào)查題目：“如果您是‘局長(zhǎng)酒店猥褻女童案’受害者的父母，您將？”投票結(jié)果（見上圖），其中設(shè)置的三項(xiàng)指標(biāo)，前二項(xiàng)明顯具有一定的情緒傾向者，我們完全可以意料到這樣議題的設(shè)置對(duì)公眾情緒的挑撥作用——除了近七成的公眾投票要求一定要嚴(yán)打林嘉詳之外，在調(diào)查結(jié)果的留言薄上，數(shù)千條留言更是將矛頭指向深圳海事局、政府對(duì)官員管理問題、政府官員一向的惡劣作風(fēng)。
被具有情緒傾向性議題激發(fā)出來的公眾情緒，迅速演化成對(duì)林嘉祥背后代表或相關(guān)連的一系列政府機(jī)構(gòu)的譴責(zé)與怒吼——如果這種非理發(fā)情緒在一定范圍內(nèi)繼續(xù)升溫，那么輿論的批評(píng)浪潮可能演化成現(xiàn)實(shí)的暴力，如深圳海事局網(wǎng)站被黑、林的家人受到恐嚇或襲擊都是可能潛在的情況。
而負(fù)責(zé)審理此案件的深圳市公安局也正在媒體高度關(guān)注下，承受著巨大的壓力。
以11月4日為例，中國(guó)數(shù)十家主流的報(bào)紙及網(wǎng)站上，其對(duì)此案件的新聞報(bào)道標(biāo)題如圖所示。輿論的怒氣正在向執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾泄，媒體在無意中正在演變一個(gè)表面充滿正義但其實(shí)危險(xiǎn)的角色——媒體裹挾著強(qiáng)大的民意，正在潛意識(shí)地影響司法對(duì)事件的理性、客觀的判決。
這使我們想起1997年鄭州某區(qū)公安局副局長(zhǎng)張金柱的交通肇事案，眾多媒體對(duì)案件一邊倒的強(qiáng)烈輿論批判，使法院不得不迅速審理此案，并在最短時(shí)間內(nèi)判處張金柱死刑，張?jiān)谛行套詈笠豢谈袊@自己“死于記者之手”。
在一個(gè)新的時(shí)代中，由于媒體的發(fā)達(dá)以及民眾對(duì)于信息透明化了解越來越強(qiáng)烈，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作開始處于一個(gè)全方位受監(jiān)督的聚光燈之下，其間執(zhí)政或運(yùn)作的點(diǎn)滴失誤都可能隨著媒體報(bào)道介入被提升至萬眾矚目的階段，如果缺乏相應(yīng)的政府危機(jī)公關(guān)能力或危機(jī)溝通能力，將可能使政府機(jī)關(guān)面對(duì)輿論強(qiáng)烈批評(píng)時(shí)陷入尷尬境地。無論是張金柱案還是林嘉祥案，雖然罪在個(gè)人，但是由于其特殊的身份也使背后的政府機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損，所以重視與媒體的溝通，有效地引導(dǎo)輿論正確的走向，這對(duì)于任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)來說都是無比之重要�！�